2017年，中國工程技術(shù)服務(wù)行業(yè)在國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，迎來了新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。作為其重要組成部分的工程管理服務(wù)，其管理體制與政策法規(guī)環(huán)境也呈現(xiàn)出相應(yīng)的演進與深化。本文旨在梳理2017年該領(lǐng)域的管理體制架構(gòu)與主要政策法規(guī)現(xiàn)狀。

一、 行業(yè)管理體制概覽

2017年，中國對工程技術(shù)服務(wù)行業(yè)（含工程管理服務(wù)）的管理，總體上延續(xù)了政府宏觀調(diào)控、行業(yè)協(xié)會自律、企業(yè)自主經(jīng)營的多元共治格局。

1. 政府主管部門： 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（住建部）是工程管理服務(wù)行業(yè)最主要的中央行政主管部門，負責(zé)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管政策等。國家發(fā)展和改革委員會（發(fā)改委）則在重大工程項目審批、投資管理等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。交通運輸部、水利部等專業(yè)部委對其主管領(lǐng)域的工程管理服務(wù)也有相應(yīng)的行業(yè)管理職能。

1. 行業(yè)協(xié)會組織： 中國工程咨詢協(xié)會、中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會、中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會等全國性行業(yè)協(xié)會，在住建部等部門的指導(dǎo)下，承擔(dān)著行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、人員培訓(xùn)、信息交流、信譽評價等重要職能，是連接政府與市場的重要橋梁。

1. 資質(zhì)資格管理： 對從事工程管理服務(wù)的企業(yè)和個人實行嚴格的資質(zhì)與資格認證制度。企業(yè)需根據(jù)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》等取得相應(yīng)資質(zhì)等級。個人則需要通過國家統(tǒng)一考試，注冊成為監(jiān)理工程師、造價工程師、咨詢工程師（投資）等，方能執(zhí)業(yè)。2017年，相關(guān)管理部門繼續(xù)強調(diào)和規(guī)范資質(zhì)審批與動態(tài)監(jiān)管。

二、 主要政策法規(guī)現(xiàn)狀

2017年，圍繞“放管服”改革（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）、提升工程質(zhì)量安全、促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等目標(biāo)，國家層面出臺或深化實施了一系列與工程管理服務(wù)密切相關(guān)的政策法規(guī)。

1. 深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境： 國務(wù)院及住建部等部門持續(xù)推動行政審批制度改革，簡化企業(yè)資質(zhì)申請和審批流程，探索推行告知承諾制。旨在降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力，鼓勵工程管理服務(wù)企業(yè)向全過程、集成化、高端化方向發(fā)展。

1. 強化工程質(zhì)量安全責(zé)任： 貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》始終是核心。2017年，政策進一步強調(diào)建設(shè)單位首要責(zé)任，以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的終身質(zhì)量責(zé)任。工程監(jiān)理作為工程質(zhì)量安全控制的重要一環(huán)，其現(xiàn)場履職和責(zé)任追究被放在更突出的位置。

1. 推進工程總承包和全過程工程咨詢： 住建部印發(fā)《關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》等相關(guān)文件，大力倡導(dǎo)和推進工程總承包（EPC）模式，并鼓勵發(fā)展涵蓋項目決策、建設(shè)實施、運營維護等階段的全過程工程咨詢服務(wù)。這對傳統(tǒng)的、以施工階段監(jiān)理為主的工程管理服務(wù)模式提出了轉(zhuǎn)型升級的明確要求，引導(dǎo)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)鏈條，提升綜合服務(wù)能力。

1. 加強信用體系建設(shè)： 依托全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺（“四庫一平臺”），行業(yè)信用體系建設(shè)在2017年加速推進。企業(yè)及注冊執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)、業(yè)績、行政處罰、履約行為等信息被納入統(tǒng)一平臺管理，旨在建立“守信激勵、失信懲戒”的市場機制，規(guī)范工程管理服務(wù)市場秩序。

1. 推行信息化與BIM技術(shù)應(yīng)用： 政策層面持續(xù)鼓勵建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)在工程設(shè)計、施工和管理中的深度應(yīng)用。對于工程管理服務(wù)而言，利用BIM技術(shù)進行進度、成本、質(zhì)量的協(xié)同管理與控制，成為提升服務(wù)效能和現(xiàn)代化水平的重要方向。

三、 現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

2017年，中國工程管理服務(wù)行業(yè)的管理體制在穩(wěn)定中尋求優(yōu)化，政策法規(guī)環(huán)境以“放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、推動升級”為主基調(diào)。行業(yè)監(jiān)管更加注重事中事后監(jiān)管和信用約束，市場準(zhǔn)入在簡化的對服務(wù)質(zhì)量、人員素質(zhì)和履職能力的要求不斷提高。

行業(yè)在政策驅(qū)動下，呈現(xiàn)出從單一環(huán)節(jié)服務(wù)向全過程、全生命周期管理咨詢轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)人力密集型向技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)驅(qū)動型升級的明顯趨勢。對工程管理服務(wù)企業(yè)而言，緊跟政策導(dǎo)向，提升整合創(chuàng)新能力與信息化應(yīng)用水平，構(gòu)建核心競爭力，是適應(yīng)新形勢、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。